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加大政策扶持力度 促进主食产业发展——对平江县主食产业化情况的调查与思考
浏览: 13888   作者: 向良文    来源: 湖南省平江县粮食局,湖南 岳阳 414500    时间:2014-07-17

    主食是指供应城乡居民一日三餐消费,满足人体基本能量和营养摄入需求的主要产品,它既是民族文化传承和振兴的载体之一,又是农业资源转化的主要渠道,更是当前或今后扩大居民消费、拉动内需的重要渠道。根据国家粮食局、湖南省粮食局《关于开展2011年及2012年上半年主食产业化专项调查工作的通知》精神,平江县粮食局于2012年7-8月组织开展了全县主食产业化专项调查,旨在全面摸清主食生产企业产能、产量、效益、供应、研发、装备、质量安全、固定资产投入等情况,分析制约主食产业化发展的因素,加快推进粮油加工业转型升级与适应城乡居民对主食口粮消费的新需求,进一步推进主食产业化、增强粮食口粮供应保障能力,为研究扶持产业政策等提供数据支持,并在各相关单位的支持配合下取得了较好的成效。

1  基本情况

    平江县是一个山区农业大县,土地总面积4125平方公里,其中耕地面积67万亩,总人口105.6万人,常年粮食总产量在40万吨左右、油料产量在1.8万吨以上。粮油种植既是传统产业和支柱产业,也是农民收入的主要来源。随着城镇化步伐的加快,越来越多的农村人涌进城镇,主食商品消费量直线上升,平江主食产业得到迅猛发展,特别是平江县委、县政府出台《关于加快熟食产业发展的实施意见》后,平江湘味面粉熟食异军突起,其销售网络遍及全国各地。主食生产情况表现为“三多三大”现状。

1.1 企业总量多,工业产值大

    县内有登记注册独立核算粮油食品加工企业256家,本次专项调查摸底了168家企业,其中有年产值在2000万元以上的规模企业22个、年产值过亿元5个,纳入2011年国家粮食局粮油加工统计年报企业5家,2011年全县食品加工产值近50亿元,其中面粉熟食产值达30多亿元,重点调查的今麦郎、玉峰、旺辉等6家企业2011年工业总产值5.77亿元、工业增加值1.43亿元。

1.2 自主品牌多,市场需求大

    平江县主食产品以休闲面粉熟食为主,产业发展势头良好,产品远销全国各地。平江人在县外开办熟食类加工企业2000多家,年产值300亿元以上,共有注册商标124个、专利产品83个,有湖南省著名商标7个。今麦郎、玉峰、旺辉等6家企业中就有国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业2家、市级农业产业化龙头企业1家,商务部应急商品指定企业1家、县级应急粮食加工供应企业1家,共拥有注册商标11个、中国驰名商标1个、湖南省名牌1个、省著名商标3个。2012年1-6月已生产主食产品33556吨,实现产品销售收入30770万元。平江熟食这一具有浓郁湘味的休闲食品得到了越来越多消费者的认可和青睐,产品销量逐年上升,市场份额不断扩大,主食产业链进一步延伸,大产业、大流通、大发展的良性循环格局已基本形成。

1.3  劳动用工多,社会效益大

    调查的6家重点企业2011年末在职就业人数为3425人,年平均劳动用工人数在4500人左右,全县食品生产企业年安置农村剩余劳力在3万以上,增加就业收入5亿元以上,为促进平江农村产业结构的调整、经济繁荣和社会稳定发挥了积极的作用。

2  存在的问题

    平江主食产业经过近些年来的发展已初具规模,并在国内占有一定的市场份额,来势喜人、优势明显,但通过调查发现,平江县主食产业发展还是总体水平不高,市场竞争力不强,仍处于初级发展阶段,亟需进一步引导与规范。

2.1 主食生产企业少,大多数经营粗放、不上规模

    县内250多家粮油食品加工企业中,大多是以生产平江酱干等休闲食品为主的熟食生产企业,家庭作坊式手工生产,停留在小打小闹、停停产产阶段,真正符合主食要求的生产企业不到企业总数的20%。全县符合国家粮食局本次主食生产专项调查统计上报企业仅6个,占全县食品生产注册企业的比例偏低,各企业产品主要在商超和市场摊点销售,自营直销不到1/5。调查的6家企业日生产能力295吨,2011年销售总量为77774吨,其中:省内销售41786吨,占销售总量的53.73%,省外销售35988吨,占销售总量的46.27%。

2.2  自动化生产设备少,大多数设备简陋、转化率低

    从调查统计情况看,县内熟食生产企业基本上是手工操作和半机械化生产,且工艺流程简单,传统方法生产,产品深加工转化率低,更新换代慢,产业链条短、产品增值少,市场竞争能力不强。全自动机械化流水生产线主要集中在少数规模企业,调查统计了6家重点企业共有固定资产投入23529万元、生产线166台(套),但全国产设备仅63台(套),其余均属自制简易设备,全县尚未一台(套)国外引进的科技含量与自动化程度较高的功能性主食生产设备。

2.3  研发资金投入少,大多数产品单一、不上档次

    调查的6家企业中有研发机构5家、研发人员54人,有从事质量管理人员22人、检验人员66人,2011年仅有5家公司投入专项研发资金189万元,没有1家企业列入政府早餐工程企业,享受政府早餐工程和主食厨房工程补助。其它企业大部分是家庭式小作坊手工生产、粗放式加工,缺乏新产品的研究开发,质量控制与检测管理原始落后,产品质量、销售渠道和产品升值不稳定。

3  前景分析

    近年来,平江县委县政府把食品加工产业列为重点扶持发展的四大产业之首,政策支持、联手帮扶和规范引导力度加大,主食产业化快速发展条件成熟、机遇难求。

3.1  发展空间较大

    平江县主食产业目前仅有面粉熟食、方便面、挂面(鲜湿面条)、米粉(米线)等传统面制主食,其它米制主食品仍属空白。随着城市化进程加快和食品消费升级,主食产品逐步由家庭自制转向社会化生产、商品化供应,标准化、工厂化的主食产品将成为更多人的选择。

3.2  主食资源丰富

    平江气候宜人,土地肥沃,水资源丰富,自然灾害少发,盛产水稻、红薯,适种大豆、玉米、高粱,是洞庭湖区商品粮基地县之一,适合加工传统米制主食产品,水稻、玉米、红薯、高梁和大豆等粮食作物品种多样,综合品质优良,为主食产业化发展奠定了坚实的原料基础。

3.3  基本要素完备

    平江有粮油及粮油食品类(含方便面、豆制品、糕点、米粉)加工经营企业240个,有获得食品生产许可QS认证企业184个,年产值在2000万元以上规模企业28个,人口众多、人力资源充足,人力成本较低,发展主食产业尤其是发展米制主食加工产品所需的主要原料能自产自给,与外地调入原料比有明显的价格优势。产品消费群体庞大,全国各地销售网络齐全、技术人才充足;现代食品保鲜技术和真空无毒包装得到了广泛应用,为平江主食产业化发展提供了较好的要素支撑。

3.4  产业政策有利

    国家发展改革委、国家粮食局和省、市人民政府均按照国家粮油产业“十二五”规划,对发展粮油深加工和物流产业出台了明确的产业发展扶持政策,为构建从田间到餐桌的全产业链发展模式、推动主食产业化提供了政策支撑。

4  对策与建议

    主食产业是一个朝阳产业,随着企业总量、品牌总量、效益总量的不断提升,食品质量安全整顿活动的深入开展和国家产业政策的进一步规范,加大政策扶持,项目带动,资源整合,基地培植,人才培养是加快平江县主食产业发展的主攻方向。

4.1  加大政策扶持

    全面贯彻落实国家粮油产业“十二五”发展规划和湖南省政府《关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》(湘政发〔2010〕33号)等文件精神,由地方财政每年安排一定的专项资金,支持主食加工配送中心和粮油加工企业科技创新,采取地方政府贴息与适当财政补贴的办法,加大对粮油加工园区、订单生产基地、主食产业化企业的技术改造和物流配送等项目信贷支持,并在主食项目建设方面给予税收、信贷等相应优惠,为主食加工企业加快发展创造条件。

4.2  实施项目带动

    以重点项目为抓手,以现有骨干企业为依托,扶持具有自主品牌和市场影响力的行业领头企业,不断推进以湘味面粉熟食生产为主的方便食品等主食产业化发展。根据平江县熟食加工原料、销售“两头在外”和县内稻谷、油料等粮食作物的生产现状与品质特性,支持规模企业加大对主食加工和包装运输的研发、原料基地的建设。充分发挥平江“全国生态建设示范区”和“联合国绿色产业示范区”的招牌效应,增进主食加工企业与种粮大户的合作,重点发展有机、绿色、无公害的粮食作物和粮油深加工业,鼓励科企、院企共建,不断提高加工生产设备的自动化、成套化水平,积极开发粮油深加工特色产品,促进主食产业转型升级。

4.3  整合优势资源

    按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则,促进优势产品向优势企业集中,优势企业向优势区域集聚,推进品牌整合,扩大知名品牌市场占有率,提升企业核心竞争力。打造强势品牌与产业集群,形成产品系列,提高产品档次,提高商标知名度和品牌美誉度,形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的较大型主食生产企业,推进主食产业化园区化建设。    

4.4  培植原料基地

    鼓励主食加工企业以“公司+基地+农户”的模式,通过定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、农村粮油合作社等方式,建立优质粮源基地,引导农民按照市场需求和产业发展需要进行标准化生产,为主食产业化和粮油深加工提供稳定可靠的优质粮源,支持主食加工龙头企业向产前和产后延伸,构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油精深加工发展模式。在无公害农产品基地建立主食专用优质稻、糯稻标准化种植基地和大豆、芝麻、蚕豆、辣椒等农产品种植基地,逐步改善平江县熟食加工“两头在外”受制于人的现状,加快实现由粮油生产大县向粮油经济强县的转变。

4.5  重视人才培养

    充分发挥企业在人才培养中的主体作用,加大对专业技术人员和管理人员的培养力度,培养高层次的主食产业化实用人才。加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品生产的监督管理,建立粮油食品质量检测中心,提高质量检测能力,构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系和信用监管体系,全面提升食品安全监管效率,促进食品市场的繁荣发展。
 
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