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关于发展“订单水稻”的思考——以武冈市湾头桥镇为例
浏览: 15931   作者: 吴易雄    来源: 湖南省农业厅,湖南 长沙 410005    时间:2014-07-17

    武冈市湾头桥镇位于武冈市北部,与洞口、绥宁县接壤,领域总面积139平方公里,辖48个行政村,1个居委会,614个村民小组,9个镇属部门,人口8万,素有“武冈粮仓”美誉,水稻种植面积达5.8万亩,被国家列为水稻标准化生产区和全国商品粮生产基地科技示范区。目前全镇有3.76万亩水稻实现了标准化生产,分别达到有机食品、绿色食品、无公害农产品生产标准,年产优质水稻5.1万吨,年产值1.44亿元。近年来湾头桥镇“订单水稻”种植的大面积推广,在确保国家粮食安全和农产品有效供给等方面发挥了积极作用。

1  湾头桥镇“订单水稻”发展现状

    所谓“订单水稻”,就是指以订单为纽带,把农户、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条紧密联系在一起,农户按照与企业签订的合同组织安排生产的一种水稻生产经营方式。湾头桥镇的“订单水稻”是近几年在面向市场需求,加快调整优化产业结构的过程中应运而生的。为有效缓解水稻生产成本高、销售价格低等问题,提高产业结构调整的针对性,湾头桥镇党委、政府与时俱进,结合全镇的农业生产实际,致力于把“订单水稻”作为加快农业结构调整的突破口来抓,着力打造“订单水稻”大镇。自“订单水稻”试点推广以来,完成的“订单水稻”面积跃居武冈前列。“订单水稻”范围不断扩大,由最初2007年的5个村发展到2010年的36个村,扩大率达88.9 %;“订单水稻”面积不断扩增,从刚开始时的2083亩增长到2010年的30340亩,增长率达93.1%,约占全镇水稻播种面积的52.3%;“订单水稻”品牌优势逐步显露,重点打造的中稻宜香2292号和晚稻湘晚籼17号两个水稻品种及Y两优7号1个超级稻品种因产量高、口味佳、销售好,已在湾头桥镇全面推广种植,并带动辐射了周边乡镇种植。

2  湾头桥镇发展“订单水稻”采取的主要措施

    为推动“订单水稻”在湾头桥镇持续、快速、健康发展,镇党委、政府一方面发挥自身的“内力”,另一方面充分借助“外力”,在“订单水稻”产前、产中、产后做好全程服务和跟踪管理,确保农业增效、农民增收、企业赢利。

2.1  加强组织领导,形成工作合力

    为确保“订单水稻”发展顺利进行,湾头桥镇成立了以镇党委书记任顾问,镇长任组长,联系农业的党委委员、分管农业的副镇长为副组长,农业干事和村支书为成员的“订单水稻”发展领导小组,负责处理发展中的事务和问题。镇党委、政府联合镇农技站积极向本地银行部门争取支持,达成协议。每年春播前,银行部门主动向几家信誉高、经营好的收购企业通报秋粮收购资金安排情况,使收购企业做到心中有数,即时安排了订单生产和收购计划。同时,还加大对农户小额信用贷款额度,使耕种大户和资金紧缺农户有能力接受订单。最终,经过银行、粮食收购企业、水稻生产合作社、农户等多方强力对接,最终扩大“订单水稻”种植规模。

2.2  转换服务方式,创新服务机制

    武冈市湾头桥镇农技站传统上只担负全镇的农业新技术、新品种的引进和推广,生产技术指导,实用技术培训等工作。近年来镇党委、政府抓住基层农技推广体系改革与建设的有利时机,转换传统科技服务方式,创新完善推广服务机制。在全镇范围内开展“全程社会化订单生产服务”,推行“企业+基地+农技人员+农民”模式,即:技术人员负责联系签定订单合同、向农户推荐与企业适销对路的优质品种、全程技术指导、督促农民适时收获等;农民负责区域种植、分品种收储等;企业负责按时收购、兑现优质优价、向技术人员兑现技术服务费等。尤其在优质稻产业上,推广了以选用优质品种、降低播种量、提高秧苗素质、稀植壮秧、测土配方平衡施肥等生产技术为主要内容的水稻规范化旱育稀植生产技术,使全镇水稻种植水平明显提高,从而促进全镇水稻生产向优质化方向发展。

2.3  搭建服务平台,促进共同发展

    (1)引导企业服务于民。“订单水稻”采取的是一种“公司+基地+农户”的现代市场运作模式,依托的是龙头带动、协会推动、订单引路的方式。为此,镇党委、政府积极牵头,搭建公司与农户之间的交流平台,企业负责人与各村支书、农户代表面对面沟通交流关于“订单水稻”的具体事宜,企业技术人员详细讲解各品种的详细情况:由公司选定优质稻良种,免费发放给订单农户;以村为单位,成片开发,由村干部统一领取优质稻良种,中稻按400kg/亩,晚稻按350kg/亩规定农户送交订单优质稻谷;由公司聘请农技员免费对农户进行种植培训和技术服务,全程监督优质稻生产过程,引导农户采用无公害、绿色标准种植,禁止农户施用高毒、低效、农药化肥;按地域远近补助订单农户送粮运费20-40元/吨;在普通稻谷市场价基础上,分品种加价10%-35%收购订单稻谷;对订单村干部完成中稻400kg/亩,晚稻350kg/亩送交优质稻订单任务的,公司按5元/100斤补助村干部劳务费;公司会同保险公司对订单农户落实订单优质稻保险,切实解决农户靠天吃饭的状况。

    (2)发动村干服务于民。为确保订单农户安心从事“订单水稻”生产,让他们尝到甜头,镇党委、政府及时组织村干部在镇政府会议室召开各“订单水稻”村村支两委干部会议,一方面宣传国家推行“订单水稻”生产的政策、目的和意义;另一方面安排部署“订单水稻”发展的一些具体的工作,要求各村干部积极行动起来,既要自己带好头,又要及时为 “订单水稻”种植户提供方便快捷的有效服务。会议之后,村干部不仅努力宣传政府推出的相关扶持政策以及企业的优惠政策,而且逐户登记“订单水稻”数量,陪同企业送种上门,及时将种植户的现实情况与困难反映给政府并与企业积极联系沟通,确保了“订单水稻”种植户的利益万无一失。

    (3)完善自身服务于民。在“订单水稻”发展上,镇党委、政府采取先行先试、逐步铺开的方式进行,即以云山项目区建设为契机,抓好幸福和天子山两个项目区建设,通过连片双季稻种植试点,建成坪山、东元、高家3个1 000亩示范片,山青、居委会2个500亩以上示范片,铜湾、同富、合龙、龙桥、吉龙、六家、义夫、白露8个100亩以上示范片,引导农户产生对“订单水稻”的信心,进而推进其在全镇的全面发展。与此同时,在发展“订单水稻”中,镇党委、政府一方面把“订单水稻”纳入法制化管理;另一方面,积极探索建立各种互惠互利、相互制约的利益联结机制,建立相对稳定的农产品购销关系,为订单的有效履行创造了条件。

3  湾头桥镇发展“订单水稻”取得的主要成效

    发展“订单水稻”实质上是以合同为纽带,在企业与农户之间建立了稳定的产销关系。“订单水稻”生产、收购规模扩大后,既保证了湾头桥镇大米的品质,又提高了品牌效应,彻底改善了众多农户分散种植导致的多品种难以形成品牌、产品卖不出好价钱的传统小农耕种模式。

    (1)增加了农民的农业生产收入。发展“订单水稻”,通过把产后的销售活动移置到产前,在公司指导专员与农技员的科学指导下,可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响,规避市场风险,促进农民收入不断增加。按每亩增产100斤计算,每户每亩地可增收128元,仅此一项可为广大农民多增加收入380多万元。按普通稻谷市场价基础上分品种加价10%-35%回收稻谷,可使订单农户每亩价格增收200元/亩,仅此一项可为广大农民多增加收入600多万元。如果受自然灾害影响产量下降,“订单水稻”价格在原定回收稻谷价格基础上再上调5%,有力地保障了农户利益,因而受到了广大农户的普遍欢迎。

    (2)保证了粮食产量的稳步增长。“订单水稻”使社会有稳定的粮食来源,当前虽然农产品总体上供大于求,但是生产的波动性也很大,如果粮食供应完全依靠现有库存,需求难以得到保证,容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。湾头桥镇通过签订每亩至少800斤的订单,引导百姓种植订单双季稻,保证了水稻的持续增产。

    (3)加大了农业产业结构调整。发展“订单水稻”,可以将多层次、多样化的市场需求表现为对水稻品种、数量、质量等的具体要求,为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产,可以使生产结构更适应市场需求,从而实现小生产与大市场的有效对接,带动农业结构的调整和优化。2008年9月以来,由武冈市万丰生态农业公司在东元村集约田地1087亩进行“订单水稻”种植,公司支付农户每亩农田400元的租金,深受农民的欢迎。

    (4)提高了农民的整体素质[1]。“订单水稻”生产的质量标准要求较高,农民为了获得订单,完成订单,就必须在提高水稻生产的科技含量、增强其市场竞争力上下功夫,这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极性,有力地加快了农业科技推广应用步伐。订单农户都能严格按照规定喷药、施肥、组织生产,不仅掌握了先进的生产技术,而且牢固树立了质量意识、标准意识,综合素质明显提高。

4  湾头桥镇发展“订单水稻”存在的主要问题

     从这几年的实践来看,虽然湾头桥镇“订单水稻”发展较快,但从总体上看还不能完全适应农业和农村经济发展需要。如何正确引导,逐步规范,促进“订单水稻”的健康发展,使其更好地发挥作用,还有若干亟待解决的问题。

    (1)订单双方的法律意识不强。从农户一方看,主要在订单合同签订以后,当水稻市场形势趋好,其价格走势明显高于订单时,一些农户为追求眼前利益,常弃订单于不顾,把水稻私下卖给其他客商或自行销售;从企业一方来看,约定的水稻市场滞销,价格走低,就一走了之,把损失加到了农民的头上。出现违约是双方法律意识淡薄,没有认识到履约的严肃性,只看重眼前利益,缺乏长远合作的意识。

    (2)利益机制没有真正形成。据调查,企业在发展“订单水稻”过程中,还是单纯的买卖关系,保护收购和实行“二次追利”还不普遍,企业和农户还没有形成利益共享、风险共担的机制,订单显得比较松散。另外大多数订单是短期订单,一年一订或一季一订,质量、品质价格等变动较大,使农户在生产上无所适从,容易导致农业结构的多变和反复,不利于形成区域化的农业生产格局。

    (3)水稻专业合作社发展困难。普遍反映,尽管水稻专业合作社获得过财政扶持资金,但数额不大,这样的扶持资金相对于合作社的发展是杯水车薪,对合作社生产经营的实质性帮助不大。

    (4)农村土地流转步伐迟滞不前。水稻生产只有达到规模化才能取得较好效益。全镇人均耕地只有0.47亩,交通便利土地资源较好的耕地已有部分被葡萄、花木所占用。经济作物的高效益,提高了土地流转成本,对水稻生产规模化经营造成困难。一些农民依然抱着传统观念,认为土地是农民的命根子,宁愿荒着也不愿流转。即使能流转到土地,但流转到集中连片的土地也很难,如果耕田不连片就会大幅度增加耕种、收获和田间管理的成本,影响种粮效益。

5  进一步推进湾头桥镇发展“订单水稻”的建议

    为切实将“订单水稻”大面积推广,真正调动农户、企业和技术人员的积极性,笔者针对存在的问题,提出如下建议:

    (1)加强农产品加工龙头企业的扶持[2]。因粮食行业产业链较长,从购种子至销售优质稻米,环节较多,时间过长,资金压力较大,加之粮食是人民生活的必需品,是国家重点调控产品,由此引起粮食产业利润低,投资回收期长,企业发展难度相对较大。因此,为减轻企业压力,加快粮食规模化、集约化经营,建议在政策上予以重点扶持“公司+基地+农户”模式的粮食加工企业。

    (2)进一步探索粮食补贴的有效模式。因现有的种粮补贴按面积发放,不利于调动农户的种粮积极性,建议按生产送交优质稻谷数量给予农户补贴,保证农户谁种粮谁得钱,种好粮多得钱,确保国家粮食安全。同时,恢复以前按计税面积向农民收取公粮的办法,促使农民种粮,对没有交纳公粮的农户按高于市场稻谷价格的20%收取费用,以冲抵应收购的公粮。

    (3)拟定《“订单水稻”合同示范文本》[3]鉴于当前水稻生产面临水利设施建设滞后、农村劳动力不够、农资化肥价格上涨等实际困难,加快农村土地流转、培育规模种植大户和大力发展“订单水稻”已是必经之路。为此,省级农业行政主管部门非常有必要制订《订单水稻合同示范文本》,已更加明确企业、基地与农户的责权利关系,确保“订单水稻”生产健康有序发展。

    (4)加强水稻专业合作社扶持资金。财政要将水稻专业合作社发展专项基金列入财政预算,每年安排50-100万元用于合作社创建、品牌建立、科研发展等方面,并加强水稻生产成本收益监测,对“订单水稻”生产好的水稻专业合作社应予以重点财政补贴。

    (5)出台农村土地流转的优惠政策。采取政府“买单”的形式,对不愿种田或家中无劳动力的农户,政府可承包给企业或个人,由政府补助农户每亩500元的租金,由企业或大户向政府按实际承包的水田面积交纳粮食数。

参  考  文  献

[1]吴易雄.加强农业科技教育,确保国家粮食安全[J].粮食科技与经济,2012(1):13-15.

[2]李元英,莫跃群.对桃江县粮食产业化经营的调查与思考[J].粮食科技与经济,2005(6):25-26.

[3]刘斌.新田县发展七彩香稻订单粮食的实践与思考[J].粮食科技与经济,2005(4):28-29.

 
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