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    推动湖南粮食产业经济发展的实践和探索

    来源:《粮食科技与经济》第十一期 作者:覃世民  时间:2019年1月30日 浏览:132 次

    《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发[2017]78号)出台以来,在国务院的指导下,按照中共湖南省委、省人民政府的决策部署,湖南省以更大的力度、更有力的举措推动粮油产业发展,取得了来之不易的成绩。截至目前,湖南粮食行业国家级农业产业化龙头企业达到18家、省级龙头企业141家,11家企业跻身全国米面油食品50强,有中国驰名商标47个,绿色认证食品340个,有机认证食品67个,地理标志认证产品21个。2017年湖南省粮油加工业实现总产值1362.9亿元,同比增长6.9%,实现利润总额48.8亿元,同比增长13.2%,较好地实现了速度和质量的双提升。

     

    一、实施“优质粮油工程”,推动粮油产业提质升级

     

    针对后劲不足、质量不优、基础弱化等制约湖南省粮油产业持续健康发展的突出问题,从2017年开始,根据国家粮食和物资储备局、财政部的部署,湖南省粮食和物资储备局联合湖南省财政厅在湖南省粮食行业实施“优质粮油工程”。工程分3个子项进行建设,分别为开展湖南省“好粮油”行动计划和完善湖南省粮油质量安全检验监测体系建设、建立专业化社会化的粮食产后服务体系。项目第一年度总投资127640万元,其中,湖南省“好粮油”行动计划70184万元;湖南省粮食产后服务体系建设46056万元;湖南省粮食质量安全检验监测体系建设11400万元。

     

    (一)抓示范引领。实施“好粮油”行动计划,发挥示范引领作用,促进“产购储加销”一体化产业融合发展。按照有产业基础、有工作热情、有发展潜力的要求,通过竞争性遴选,首批确定湖南省祁阳县、桃源县、湘阴县、南县、安仁县、双峰县、鼎城区、华容县、浏阳市、邵阳县10个县市区为“中国好粮油”行动计划示范县;湖南粮食集团、中粮集团岳阳米业为省级重点示范企业;湖南省祁东县、芷江县、慈利县为建设现代粮油产业发展体系重点支持县。各示范县依托有品牌影响力、有经营规模、有带动能力、有特色产业的龙头企业,在县级政府的统筹协调下,充分利用企业自身强有力的收储加工及品牌优势,以市场为导向,通过发展优质特色粮油订单生产,与种粮大户、合作社等新型主体结成利益共同体,带动粮油生产方式从分散碎片化向适度规模转变,构建运行通畅、链条完整、管理优良的“产购储加销”一体化产业融合发展经营模式,实现粮油优质品率和市场占有率逐年提高,粮油产业总量和质量逐步提升,种粮农民增收增效得到有效保证。从第一年实施情况看,湖南省10个示范县、3个重点县优质粮食种植面积同口径扩大约12万公顷,优质粮食产量同口径增加了78.4万吨;2家省级重点示范企业订单农业面积同口径扩大约1.6万公顷,优质粮食收购量同口径增加40.39万吨,优质粮油产品销售量同口径增加72.40万吨。各示范点所在地粮油优质品率、产业发展质量、农民增收保障水平明显得到提升。

     

    (二)抓质监体系建设。开展粮油质量安全检验监测体系建设,为高质量发展提供技术支持。湖南省粮食和物资储备局从2017年开始,利用3年时间对1个省级粮油质检机构、13个市级粮油质检机构进行能力提升建设,在湖南省45个有建设需求的产粮和人口大县实施县级粮油质检能力建设。首批5个市级粮油质检机构能力提升建设、21个县级粮油质检能力建设项目已陆续通过验收。

     

    (三)抓标准引领。为唱响湖南“好粮油”品牌,积极推进粮油标准化工作,经过反复调研、多方听取意见、湖南省粮食和物资储备局召开专家论证会,首期制订并发布了“优质油茶籽油、富油酸菜籽油、富硒大米、虾稻米”等4个“湖南好粮油”团体标准,借助标准的引领作用推进质量强粮。

     

    (四)抓产后服务体系构建。为解决市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理、烘干等一系列难题,提高粮食流通的专业化水平,促进农业发展方式转变,湖南省粮食和物资储备局计划通过3年时间,利用市场化手段,在湖南省63个产粮大县建设方便农民、布局合理、节粮减损、设备先进、规范服务的粮食产后服务体系,把品质保障建立在粮食收获后的第一环节。2017年度安排在24个专项建设热情高、基础条件好的县市区进行建设,共建设粮食产后服务中心153个。

     

    (五)抓政府统筹。湖南省委、省人民政府对粮油产业发展高度重视,继2018 4月湖南省人民政府出台《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺》后,近期,湖南省人民政府办公厅将出台《关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见》,要求各级从政府层面理清发展思路,统筹发展目标,明晰发展责任。

     

    二、加强粮油品牌宣传,力促品牌兴粮强粮

     

    为贯彻落实习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,推动优胜劣汰、质量兴农”重要指示和湖南省委、省人民政府“培育打造湘字号农副产品品牌”的战略部署,湖南省粮食和物资储备局积极开展粮油品牌宣传,切实提升湖南粮油的知名度和美誉度。

     

    (一)抓“湖南粮油”形象宣传的部署。经过周密部署,湖南省粮食和物资储备局于2017年组织拍摄了“湖南粮油”形象宣传片,并向全社会公开征集湖南粮油LOGO和宣传词,对推动“湖南粮油”品牌建设产生了良好的社会影响。

     

    (二)抓兄弟省份优秀做法的学习借鉴。随着粮食收储制度改革的深入推进,粮油购销的市场化程度越来越高。近几年来,为推动本地产品外销,很多省份的粮食行政管理部门和地方政府都在加大粮油品牌建设和宣传力度。湖南省粮食和物资储备局派出专门工作人员到做得好的省份学习借鉴,实现观念创新。

     

    (三)抓“湖南粮油”形象宣传的投放。从2018年开始,湖南省粮食和物资储备局进一步加大湖南粮油品牌培育力度,采取多种形式广泛传播“稻作文化发祥地,伟人故里一品粮”这一湖南粮油公共品牌宣传词,推动湘米湘油的外销。在各种媒体投放“湖南粮油”形象宣传片,利用多种平台发布“湖南粮油”形象平面广告,全面启动“湖南粮油”区域公共品牌宣传。

     

    三、坚持创新引领,推进科技强粮行动

     

    湖南省粮食和物资储备局始终牢记习近平总书记关于“藏粮于技”战略的重要指示,坚持把科技创新摆在行业发展最突出、最重要的位置,不断加快湖南省由粮食生产大省向粮食经济强省转变。

     

    (一)抓行业发展新动能的培植。积极引导和鼓励粮油企业开展新技术、新工艺、新产品、新设备的开发,不断加大高层次科技创新人才的引进和培养力度,在湖南省粮食行业营造“科技兴粮”“人才兴粮”的浓厚氛围。2011 年以来,在粮油千亿产业专项资金中设立粮油科技创新子项,引领粮油企业走依靠科技创新加快发展的内涵式增长之路。积极实施以“扶大扶强扶优扶特色扶品牌”为主要内容的“五扶”工程,每年筛选 2030 家发展起点高、品牌影响大、创新能力强、产业融合好、市场认可度高、带动作用突出、规模排名靠前的优质龙头企业,利用各种政策手段重点扶持,不断强化科技兴粮企业主体地位,把创新发展落到实处。通过政策引领、资金带动等综合施策,湖南省粮食行业创新发展取得积极成果,推动了一批粮油产业项目走在全国同行业前沿。湖南粮食集团投资 6.5 亿元,把稻壳和秸秆等农副产品转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的“禾香”人造板材,实现对传统粮油产业的改造升级,项目全面投产后年产值可达 30 亿元,有力地拓展了粮油产业的增值空间;道道全粮油股份有限公司加大技术创新力度,研发投入逐年增加,经营规模、经济效益持续增长,成为国内油脂加工企业高质量发展的典范,得到消费者广泛认同。湖南汇升生物科技公司用大米生产海藻糖技术取得突破性创新,产品远销日本和欧美;奇异生物用茶油加工生产纳米油和医用溶媒,大大提升了茶油附加值;克明面业专注面业加工 30 多年,组建食品研究院,多项技术获国家科技进步奖,成为国内高端挂面第一品牌;大三湘茶油的“油料功能脱质高效制备关键技术与产品创新”项目获“国家科技进步二等奖”。此外,湖南省“互联网 +”粮油产业、行业信息化建设等创新工程也在稳步推进,通过大数据和“互联网 +”,实现更大更广范围内的信息共享和结构优化,全面促进行业健康快速发展。

     

    (二)抓行业发展新空间的重塑。①依靠科技创新推动粮油精深加工,全面提高粮油产业效益。在做实做优米面油等主业加工的同时,积极推动粮油加工向精深加工、资源综合全效利用等方面发展,每年支持一批精深加工和副产品综合利用项目,提高粮油加工附加值,引导企业向科技要效益,推动行业靠创新图崛起,走出了一条可持续、绿色发展的新路。②依靠科技创新推进粮油一二三产业深度融合发展,打造现代粮油产业发展体系。一是创新推进产业与资本的深度融合。鼓励粮油企业与金融资本全方位、宽领域深度对接,扩宽融资渠道,激发企业内生动力。全国粮食第一股“金健米业”、全国挂面第一股“克明面业”、全国菜籽油第一股“道道全”、全国茶油第一股“贵太太”、全国杂粮第一股“浏阳河”均出自湖南省,湖南省现有各类粮油上市企业10家,成为行业发展的翘楚。二是探索组建产业联盟。有序推进油茶、挂面、菜籽油、米粉、杂粮、优质大米产业等联盟组建工作,以联盟促融合。首个以“浏阳河山茶油品牌”为依托的茶油产业联盟已于20184月成功组建,标志湖南省茶油产业步入创新发展的快车道。三是打造产业园区。以产业链为纽带,以技术创新为推动力,以龙头企业为载体,支持建设了一批诸如宁乡食品产业园、益阳兰溪大米产业园、天下洞庭食品产业园为代表的技术水准高、产业链完整、产品层次高的现代粮油产业发展示范园区。

     

    (三)抓行业发展新活力的打造。湖南省各级粮食部门积极作为,引导企业与科研院校建立良好、稳定的合作关系,推动“产学研政”有机结合,促进科技与产业的深度融合,推动科技成果转化为行业高质量发展的现实生产力。目前,湖南省拥有稻谷及副产物深加工国家工程实验室、国家局工程技术研究中心和省级以上重点实验室等重要研发平台,187家粮油企业建立了企业研发中心,11 家企业建立了博士后工作站,40 多家粮油企业认定为省级高新技术企业。一批粮油企业致力打造具有国际水准的创新发展平台,行业发展后劲不断增强。

     

    四、积极开展展示展销和产销衔接活动,推动湖南粮食开放发展

     

    一是与广东、福建、上海、云南等省份签订了产销衔接战略合作协议,加强省际的联系。二是打响粮油产品进京入沪、东进西拓和收复失地“三大战役”,推动粮油产品外销。三是利用各种展销平台,大力推介湖南优质粮油产品。每年在省内外组织多场次粮油产品展示展销和产销衔接活动,力推湖南粮油产品,力促湘品出湘,引导和支持企业紧盯市场,连接生产和消费,把经营搞活,把品牌打响。20171027-29日,湖南省粮食和物资储备局就利用首次在长沙承办中国国际粮油产品及设备技术交易会的契机,组织了湖南名优特新粮油产品及设备技术展示展销会,湖南省 182 家优质粮油企业拿出了近千个优质粮油产品参展,成交 17.5万吨,成交额15.3亿元。2018年,湖南省粮食和物资储备局将组织不少于3场次的展示展销与产销衔接活动。通过以上积极的举措,湖南省粮油产品的销售初步实现了从销原粮向销产品、从销普通产品向销优质产品、从销区本地储备粮食向延伸至产区异地储备粮食、从线下销售向线下线上结合销售等 4 个方面的转变。

     

    作者系湖南省粮食和物资储备局研究员